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     一是构建合理分级诊疗流程。按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别医疗机构承担不同疾病治疗；突发危重、急症患者按“就近、就急”原则进行抢救和住院治疗，逐步建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医制度，形成“小病在基层，大病到医院，康复回社区”的就医格局。

    二是发挥医保和价格杠杆作用。加大医保政策向基层医疗机构倾斜力度，提高基层医疗机构门诊统筹、住院报销比例，拉开县级及以下基层医疗机构和省、市医疗机构的起付线和报销比例差距。

    三是建立分级诊疗管理制度。实行首诊和转诊责任制，书面告知分级诊疗政策，对要求转诊转院的患者签订《转诊政策告知书》；实行违规处罚制度，将医疗卫生机构执行分级转诊转院制度的情况纳入绩效考核，对相应违规行为进行处罚；健全转诊信息报送制度，每季度对转出病人病情、流向、转诊原因等进行统计分析，定期公布各定点医疗机构转诊病人流向。到2014年底，全市85%的基层医疗卫生机构实现与县（市、区）和市、省级医疗机构双向转诊；到2015年底，100%的基层医疗卫生机构实现与县（市、区）和市、省级医疗机构双向转诊，县域内就诊率达到90%。